快速解答
自 2026 年 8 月 12 日起，欧盟包装及包装废弃物条例（EU）2025/40 要求生产者在其首次提供包装的每个成员国注册；如直接向其未设立的成员国最终用户销售包装，还须在当地委任 EPR 授权代表。欧盟委员会已提议对设在欧盟的生产者暂停代表要求，但截至 2026 年 9 月 15 日尚未通过任何决定。法国的国内代表要求无论如何都适用。
PPWR 的要求
- 第 44 条：在首次提供包装的每个成员国的国家生产者登记册中注册；注册前不得提供。
- 第 45 条：生产者为回收和再利用出资；直接向其他成员国最终用户销售的生产者须在当地委任授权代表。欧盟以外的生产者须在每个销售成员国委任代表。
- 没有最低数量。电商平台必须核查生产者的注册情况。
暂停提案的进展
| 日期 | 进展 |
|---|---|
| 2025 年 12 月 | 欧盟委员会环境综合提案（Omnibus）提议对设在欧盟的生产者暂停代表要求至 2035 年 1 月 1 日 |
| 2026 年 6 月 24 日 | 在多数成员国反对后，理事会将 EPR 条款从其谈判授权中删除 |
| 2026 年 6 月 | 欧洲议会报告人提议将暂停限于微型和小型企业，并保留对非欧盟生产者的代表要求；委员会投票预计在 2026 年 10 月前后 |
| 2026 年 9 月 6 日 | 德国提议豁免每年投放包装少于 10 吨的生产者 |
目前讨论中的任何版本都不豁免设在欧盟以外的生产者。
法国有何不同
法国第 L. 541-10-9-1 条是自 2026 年 7 月 10 日起生效的国内法。它适用于所有未在法国设立的生产者（欧盟或非欧盟），并覆盖全部法国 EPR 制度：不仅是包装，也不仅是面向最终用户的直销。它不受欧盟暂停讨论的影响。详见法国法律详解。
德国概况
德国于 2026 年 8 月 12 日以 VerpackDG 取代了原《包装法》。LUCID 登记继续有效，直接向德国最终用户销售的外国生产者必须委任德国授权代表。
常见问题
PPWR 授权代表要求已暂停了吗？
没有。截至 2026 年 9 月 15 日，暂停提案尚未通过，该要求按原文适用。
一位授权代表能覆盖整个欧盟吗？
不能。根据 PPWR，代表按成员国分别委任，不存在覆盖全欧盟的单一代表。
如果欧盟暂停该要求，我还需要法国代表吗？
如果您受法国 EPR 约束且未在法国设立，仍然需要：法国的要求是国内法，独立适用。
资料来源
- EUR-Lex — 欧盟第 2025/40 号条例（PPWR）
- 欧盟委员会 — PPWR 指导文件 C(2026)3702
- Légifrance — 法国《环境法典》（Code de l'environnement）
撰稿人Razvan Toma
EPR France Rep 创始人，为在法国销售的企业提供设在法国的 EPR 授权代表服务。
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