法国 EPR 并不新，新的是 2026 年的变化。法国自 1992 年起实施包装 EPR，电商平台自 2022 年起要求提供法国 IDU 编号。2026 年的变化有三点：（1）自 2026 年 7 月 10 日起，未在法国设立的企业不能再自行注册，必须委任设在法国的代表（第 2026-602 号法律，《环境法典》第 L. 541-10-9-1 条）；（2）自 2026 年 8 月 12 日起，欧盟包装条例（PPWR）要求在每个销售国注册；（3）自 2027 年 1 月 1 日起，商用（B2B）包装首次缴纳生态费。最后核实：2026 年 9 月 15 日。
为什么人们以为法国 EPR 是新规定
因为变的是搜索结果，而不是法律。2026 年之前，小型外国卖家可以在 Citeo 或 Léko 开户、拿到 IDU，再粘贴到 Amazon 卖家中心。2023 年的论坛帖子里仍能看到卖家这样操作。2026 年六个月内接连出台三项规定，所有服务商都开始发布"新义务"相关内容。为包装废弃物付费的义务已有三十多年历史；必须通过法国代表办理的义务才出现几个月。
哪些没有变化
- 谁是生产者。首次在法国提供产品或其包装的一方为其报废处理付费（《环境法典》第 L. 541-10 条，2020 年 AGEC 法）。向法国消费者发货的德国网店早在 2026 年之前就是法国的生产者。
- 生态组织。Citeo、Léko、Ecomaison、Refashion、Ecologic、ecosystem 等仍按其公布的收费标准收取生态费。
- IDU。ADEME 自 2022 年起通过 SYDEREP 为每个 EPR 类别签发一个识别码，电商平台（Amazon、Cdiscount、ManoMano、Fnac）自那时起就必须核查（第 L. 541-10-9 条）。
- 19 个 EPR 类别。包装、纺织品、家具、电子产品、电池、玩具、运动、DIY、建筑产品等在 2026 年之前均已实施。
变化一：强制法国代表（2026 年 7 月 10 日）
2026 年 7 月 8 日第 2026-602 号法律设立了第 L. 541-10-9-1 条。自 2026 年 7 月 10 日起，所有未在法国设立的生产者，无论设在其他欧盟国家还是欧盟以外，都必须通过书面委托书委任一名设在法国的代表。代表代位承接生产者的义务及相应责任，覆盖委托书涵盖的每个类别。
实际影响是：自助注册的路被堵上了。外国企业不能再以自己的名义加入生态组织；生态组织通过其代表为其注册，ADEME 依据该委托书以生产者名义签发 IDU。这就把"您应该注册"变成了"您依法需要一家法国公司来办理"。
变化二：欧盟包装条例（2026 年 8 月 12 日）
欧盟第 2025/40 号条例（PPWR）自 2026 年 8 月 12 日起在全部 27 个成员国直接适用。第 44 条要求生产者在首次提供包装的每个国家注册；第 45 条要求在未设立但直接向最终用户销售的每个国家委任授权代表。欧盟委员会提议对设在欧盟的企业暂停代表义务，但截至 2026 年 9 月 15 日尚未通过，且非欧盟生产者从未被纳入该提案。无论结果如何，法国国内规定都适用。
变化三：商用包装开始缴费（2027 年 1 月 1 日）
此前只有家用包装需缴纳生态费。第 2025-1081 号法令为商用包装设立了单独制度：交付给企业的托盘、缠绕膜、纸箱、桶、周转箱和 IBC。获批生态组织有三家（Citeo Pro、Léko Pro、Twiice）。正式启动从 2026 年 7 月 1 日推迟至 2027 年 1 月 1 日；应在 2026 年 12 月 31 日前加入。这把一批从未接触过 EPR 的企业纳入其中：向法国发货的工业出口商、批发商和 B2B 供应商。
时间线一览
| 日期 | 事项 | 新 / 旧 |
|---|---|---|
| 1992 | 法国家用包装 EPR 启动（Eco-Emballages，现为 Citeo） | 旧 |
| 2020 | AGEC 法：生产者定义、电商平台连带责任、新增类别 | 旧 |
| 2022 | 通过 ADEME/SYDEREP 按类别签发 IDU；平台开始核查 | 旧 |
| 2026年7月10日 | 未在法国设立的生产者必须委任设在法国的代表 | 新 |
| 2026年8月12日 | PPWR 适用：按国家注册，跨境直销须委任代表 | 新 |
| 2026年12月31日 | 加入商用包装生态组织 | 新 |
| 2027年1月1日 | 商用包装生态费开始收取 | 新 |
关键数据（2026）
| 指标 | 数值 | 来源 |
|---|---|---|
| 法国现行 EPR 类别 | 19 | ADEME，2026 年上半年 |
| 在 Citeo 注册的生产者（家用包装及纸品） | 98,000+ | Citeo，2026 |
| 欧盟四大平台上的活跃 Amazon 卖家 | 9,579 家，其中 40.8% 设在境外 | Eldris Seller Index，2026 年 6 月 |
| 这些平台上的非欧盟活跃卖家 | 1,364 | Eldris，2026 |
| 欧盟授权代表服务市场规模估算 | 每年 10–20 亿欧元 | 欧盟委员会估算，2026 年 8 月报道 |
| 未注册 / 缺少 IDU 的罚款 | 每个类别最高 €30,000 | 《环境法典》第 L. 541-9-5 条 |
| 每不合规单位或每吨罚款（企业） | 最高 €7,500 | 第 L. 541-9-5 条 |
| 商用包装，塑料（2026 年收费标准） | 每吨 €217.80–217.90 | Léko Pro、Citeo Pro |
| 商用包装，纸与纸板 | 每吨 €34.70–34.72 | Léko Pro、Citeo Pro |
| 商用包装，2 吨及以下固定费 | 每半年 €95–125 | Léko Pro、Citeo Pro |
| 代表规定生效以来的天数 | 68 | 2026 年 7 月 10 日 → 今天 |
对在法国销售的企业意味着什么
- 2026 年 7 月之前已注册？您的 IDU 仍然有效，但生态组织会员资格现在必须通过法国代表持有。请向您的生态组织确认其如何处理现有外国会员。
- 向法国消费者销售但未在法国注册？您原本就不合规；罚款（依第 L. 541-9-5 条每个类别最高 €30,000）和平台下架与以前相同。变化的是解决方式：必须通过代表。
- 向法国企业销售带包装的商品？这是新的部分。请按材料和重量盘点您的运输和销售包装，并在 2026 年底前加入商用包装生态组织。
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常见问题
法国 EPR 是 2026 年的新规定吗？
不是。包装 EPR 自 1992 年起实施，IDU 自 2022 年起实施。2026 年的新变化是强制委任设在法国的代表（7 月 10 日）、欧盟包装条例（8 月 12 日）和商用包装缴费（2027 年 1 月 1 日）。
2026 年之前，外国企业可以直接在 Citeo 或 Léko 注册吗？
可以。2026 年 7 月 10 日之前，外国生产者可以以自己的名义加入生态组织。此后，未在法国设立的生产者必须通过设在法国的代表办理。
欧盟暂停提案会取消法国的代表规定吗？
不会。该提案针对欧盟条例（PPWR），且仅涉及设在欧盟的企业，目前尚未通过。法国第 L. 541-10-9-1 条是国内法，无论如何都适用。
我只向法国企业发送托盘和纸箱，会受影响吗？
会，自 2027 年 1 月 1 日起。届时商用包装纳入 EPR，应在 2026 年 12 月 31 日前加入 Citeo Pro、Léko Pro 或 Twiice。如果您未在法国设立，还需要委任代表。
资料来源
- Légifrance — 法国《环境法典》（Code de l'environnement）
- Ministère de la Transition écologique — filières REP
- EUR-Lex — 欧盟第 2025/40 号条例（PPWR）
- 欧盟委员会 — PPWR 指导文件 C(2026)3702
- ADEME — 法国 EPR 类别、生态组织及 IDU 登记册
- Léko Pro — 商用包装收费标准，2026 年下半年
- Citeo Pro — 2026 年 EPRO 费率指南
- Eldris — 2026 年欧盟卖家 EPR 合规指数（2026 年 6 月）
- Eldris — 非欧盟卖家与欧盟 EPR 合规缺口（2026）
- Citeo — Déclarer（98,000 家客户）
- 欧盟委员会对代表服务市场规模的估算（每年 10–20 亿欧元），2026 年 8 月报道
EPR France Rep 创始人，为在法国销售的企业提供设在法国的 EPR 授权代表服务。
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